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陽光采招網>資訊中心>中國氣象局關于《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》(修訂征求意見稿)公開征求意見的通知

中國氣象局關于《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》(修訂征求意見稿)公開征求意見的通知

來源:國聯資源網-會展報道    發布時間:2019-06-18

為貫徹《國務院關于優化建設工程防雷行政許可的決定》(國發〔2016〕39號)和國務院取消職業資格許可和認定事項以及清理規范行政審批中介服務事項有關文件精神,進一步規范防雷管理工作,強化防雷安全監管,中國氣象局對《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》(中國氣象局第21號令)進行了修訂,起草了《規定》修訂征求意見稿。現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.登陸司法部/中國政府法制信息網(網址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱:[email protected]

3.通信地址:北京市海淀區中關村南大街46號中國氣象局政策法規司(100081)

意見反饋截止時間為2019年6月9日。

中國氣象局

2019年5月10日

防雷裝置設計審核和竣工驗收規定

(修訂征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了規范雷電防護裝置設計審核和竣工驗收工作,維護國家利益,保護人民生命財產和公共安全,依據《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國行政許可法》和《氣象災害防御條例》等有關規定,制定本規定。

第二條 縣級以上地方氣象主管機構在本行政區域負責職責范圍內雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收工作。未設氣象主管機構的縣(市、區),由上一級氣象主管機構負責雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收工作。

第三條 下列建設工程、場所和大型項目的雷電防護裝置應當由氣象主管機構進行設計審核和竣工驗收:

(一)油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所;

(二)雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建(構)筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所;

(三)雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目。

第四條 雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收工作應當遵循公開、公平、公正以及便民、高效和信賴保護的原則。

第五條 雷電防護裝置設計未經審核或者設計審核不合格的,不得交付施工。雷電防護裝置未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的,不得投入使用。

第六條 雷電防護裝置設計審核和竣工驗收的程序、文書等應當依法予以公示。

第二章 雷電防護裝置設計審核

第七條 建設單位應當向當地氣象主管機構提出雷電防護裝置設計審核申請。

申請雷電防護裝置設計審核應當提交以下材料:

(一)《雷電防護裝置設計審核申請表》(附表1 );

(二)設計單位的資質證復印件;

(三)雷電防護裝置設計說明書、設計圖紙;

(四)設計中所采用的防雷產品相關說明;

第八條 雷電防護裝置設計審核申請材料齊全且符合法定形式的,應當受理,并出具《雷電防護裝置設計審核受理回執》(附表2)。

第九條 申請材料不齊全或者不符合法定形式的,氣象主管機構應當當場或在收到申請材料之日起五個工作日內一次告知申請單位需要補正的全部內容,并出具《雷電防護裝置設計審核資料補正通知》(附表3)。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即視為受理。

第十條 ?氣象主管機構應當在收到全部申請材料之日起五個工作日內,作出受理或者不予受理的書面決定。對不予受理的,應當書面說明理由。

第十一條 氣象主管機構受理后,應當委托有關機構開展雷電防護裝置設計技術評價。

有關機構開展雷電防護裝置設計技術評價應當遵守國家有關標準、規范和規程,出具雷電防護裝置設計技術評價報告,并對評價報告負責。

第十二條 雷電防護裝置設計審核內容:

(一)申請材料的合法性;

(二)雷電防護裝置設計文件是否符合國家有關標準和國務院氣象主管機構規定的使用要求。

第十三條 氣象主管機構應當在受理之日起十個工作日內完成審核工作。

開展雷電防護裝置設計技術評價所需時間不計入審批時限,應當在受理時書面告知申請人。

雷電防護裝置設計文件經審核符合要求的,氣象主管機構應當頒發《雷電防護裝置設計核準意見書》(附表4)。施工單位應當按照經核準的設計圖紙進行施工。在施工中需要變更和修改雷電防護裝置設計的,應當按照原程序重新申請設計審核。

雷電防護裝置設計經審核不符合要求的,氣象主管機構出具《不予許可決定書》(附表5)。

第三章 雷電防護裝置竣工驗收

第十四條 ?建設單位應當向氣象主管機構提出申請,填寫《雷電防護裝置竣工驗收申請表》(附表6)。

第十五條 雷電防護裝置竣工驗收應當提交以下材料:

(一)《雷電防護裝置竣工驗收申請表》;

(二)施工單位的資質證復印件;

(三)雷電防護裝置竣工圖紙等技術資料;

(四)防雷產品出廠合格證和安裝記錄。

第十六條 雷電防護裝置竣工驗收申請材料齊全且符合法定形式的,應當受理,并出具《雷電防護裝置竣工驗收受理回執》(附表7)。

第十七條 氣象主管機構受理后,應當委托取得雷電防護裝置檢測資質的單位開展雷電防護裝置檢測。

雷電防護裝置檢測資質的單位開展檢測應當遵守國家有關標準、規范和規程,并出具雷電防護裝置檢測報告,出具的雷電防護裝置檢測報告必須真實可靠。

第十八條 申請材料不齊全或者不符合法定形式的,氣象主管機構應當在收到申請材料之日起五個工作日內一次告知申請單位需要補正的全部內容,并出具《雷電防護裝置竣工驗收資料補正通知》(附表8)。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即視為受理。

第十九條 氣象主管機構應當在收到全部申請材料之日起五個工作日內,作出受理或者不予受理的書面決定。對不予受理的,應當書面說明理由。

第二十條 雷電防護裝置竣工驗收內容:

(一)申請材料的合法性;

(二)安裝的雷電防護裝置是否符合國家有關標準和國務院氣象主管機構規定的使用要求;

(三)安裝的雷電防護裝置是否按照核準的設計圖紙施工完成。

第二十一條 ?氣象主管機構應當在受理之日起十個工作日內作出竣工驗收結論。

開展雷電防護裝置檢測所需時間不計入審批時限,應當在受理時告知申請人。

雷電防護裝置經驗收符合要求的,氣象主管機構應當出具《雷電防護裝置驗收意見書》(附表9)。

雷電防護裝置驗收不符合要求的,氣象主管機構應當出具《不予驗收決定書》(附表10)。

第四章 監督管理

第二十二條 申請單位不得以欺騙、賄賂等手段提出申請或者通過許可;不得涂改、偽造雷電防護裝置設計審核和竣工驗收有關材料或者文件。

第二十三條 縣級以上地方氣象主管機構應當加強對雷電防護裝置設計審核和竣工驗收的監督與檢查,建立健全監督制度,履行監督責任。

第二十四條 上級氣象主管機構應當加強對下級氣象主管機構雷電防護裝置設計審核和竣工驗收工作的監督檢查,及時糾正違規行為。

第二十五條 縣級以上地方氣象主管機構進行雷電防護裝置設計審核和竣工驗收的監督檢查時,不得妨礙正常的生產經營活動,不得索取或者收受任何財物,不得謀取其他利益。

第二十六條 單位和個人發現違法從事雷電防護裝置設計審核和竣工驗收活動時,有權向縣級以上地方氣象主管機構舉報,縣級以上地方氣象主管機構應當及時核實、處理。

第二十七條 縣級以上地方氣象主管機構履行監督檢查職責時,有權采取下列措施:

(一)要求被檢查的單位或者個人提供雷電防護裝置設計圖紙等文件和資料,進行查詢或者復制;

(二)要求被檢查的單位或者個人就有關雷電防護裝置的設計、安裝、檢測、驗收和投入使用的情況作出說明;

(三)進入有關建(構)筑物和場所進行檢查。

第二十八條 縣級以上地方氣象主管機構進行雷電防護裝置設計審核和竣工驗收監督檢查時,有關單位和個人應當予以支持和配合,并提供工作方便,不得拒絕與阻礙依法執行公務。

第五章 罰 則

第二十九條 申請單位隱瞞有關情況、提供虛假材料申請設計審核或者竣工驗收許可的,有關氣象主管機構不予受理或者不予行政許可,并給予警告。

第三十條 申請單位以欺騙、賄賂等不正當手段通過設計審核或者竣工驗收的,有關氣象主管機構按照權限給予警告,撤銷其許可證書,可以處1萬元以上3萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十一條 違反本規定,有下列行為之一的,按照《氣象災害防御條例》第四十五條規定進行處罰:

(一)涂改、偽造雷電防護裝置設計審核和竣工驗收有關材料或者文件的;

(二)向監督檢查機構隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;

(三)防雷裝置設計未經有關氣象主管機構設計審核或者設計審核不合格,擅自施工的;

(四)防雷裝置竣工未經有關氣象主管機構竣工驗收或者竣工驗收不合格,擅自投入使用的。

第三十二條 縣級以上地方氣象主管機構在監督檢查工作中發現違法行為構成犯罪的,應當移送有關機關,依法追究刑事責任。

第三十三條 國家工作人員在雷電防護裝置設計審核和竣工驗收工作中由于濫用職權、玩忽職守,導致重大雷電災害事故的,由所在單位依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條 違反本規定,導致雷擊造成火災、爆炸、人員傷亡以及國家或者他人財產重大損失的,由主管部門給予直接責任人行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十五條 各省、自治區、直轄市氣象主管機構可以根據本規定制定實施細則,并報國務院氣象主管機構備案。

第三十六條 本規定自 年 月 日起施行。2011年7月22日中國氣象局公布的《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》同時廢止。

《雷電防護裝置設計審核和竣工驗收規定》(修訂征求意見稿)修訂說明

一、修訂背景

《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》(中國氣象局令第21號)(以下簡稱《規定》)自2011年9月1日實施以來,對加強防雷裝置設計審核和竣工驗收審批和規范管理起到了很好的指導和規范作用。但隨著國家全面深化改革工作力度的不斷加大以及防雷體制改革不斷深化,主要有以下幾方面的新要求。

一是2016年6月24日,國務院印發了《關于優化建設工程防雷行政許可的決定》(國發〔2016〕39號,以下簡稱國發39號),取消了我局實施的防雷工程專業資質認定許可事項,將氣象部門負責防雷裝置設計審核和竣工驗收許可范圍重新進行了調整。

二是國家對防雷裝置設計審核和竣工驗收審批事項的中介服務事項進行了清理規范。2015年,《國務院關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》(國發〔2015〕58號,以下簡稱國發58號)取消了防雷裝置設計審核審批事項中的中介服務事項“建設項目雷電災害風險評估”和“防雷產品測試”,“防雷裝置設計技術評價”轉為受理后技術服務事項。2016年2月,《國務院關于第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》(國發〔2016〕11號,以下簡稱國發11號)將防雷裝置竣工驗收審批中的“新建、改建、擴建建(構)筑物防雷裝置檢測”中介服務事項轉為受理后的技術服務事項。

三是國家職業資格改革取消了“防雷專業技術人員資格”。2016年12月,國務院印發《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》(國發〔2016〕68號,以下簡稱國發68號),取消我局設置的“防雷專業技術人員資格”,改由省級以上氣象學會實施。

2017年,為落實國發39號文有關內容,國務院修訂了《氣象災害防御條例》,對涉及防雷管理的相關條款進行了修訂,并已于2017年10月7日以國務院令687號正式公布。為認真貫徹落實國務院全面深化改革要求和修訂后的《氣象災害防御條例》的有關規定,同時解決《規定》在實施過程中存在的問題,急需對《規定》的有關內容進行修訂。

二、修訂過程

2017年11月,中國氣象局啟動《規定》修訂工作,召開集中修訂編寫會,組織部分省局專家對《規定》文本進行修訂,形成了《規定》修訂初稿,2018年,結合防雷體制改革工作進展和國家工程建設項目審批制度改革有關要求,對《規定》進行了再次修改完善,形成《規定》修訂征求意見稿。2019年初,發各省(區、市)氣象局和各內設機構征求意見, 2月底,召開專家論證會對反饋意見進行認真研究,并再次對文本修改完善。

三、修訂內容

修訂后的《規定》共六章,三十六條,擬以廢舊立新的形式進行修訂,主要修訂內容如下。

(一)規范審批事項名稱。此次修訂,將《規定》中的“防雷裝置”簡稱統一改為“雷電防護裝置”全稱,與《氣象災害防御條例》的表述一致,更加規范準確。

(二)調整審批范圍。根據國發39號文和修訂后的《條例》第二十三條的規定,將雷電防護裝置設計審核和竣工驗收的范圍與國發39號文和《條例》保持一致。(第三條)

(三)簡化審批流程。取消防雷裝置初步設計審核的流程。在取消雷電災害風險評估報告中介服務事項后,本著便民高效的原則,取消了防雷裝置初步設計審核流程,取消相關材料要求,優化流程,提高審批效率。(刪除原第八條)

(四)取消中介服務事項。國務院第一批和第二批清理規范行政審批中介服務事項的決定中取消了“建設項目雷電災害風險評估”和“防雷產品測試”兩個中介服務事項,將“防雷裝置設計技術評價”和“新建、改建、擴建建(構)筑物防雷裝置檢測”轉為受理后技術服務,不再要求申請人提供相關材料。

一是取消申請材料中的“雷電災害風險評估報告”“防雷裝置設計技術評價報告”“防雷裝置檢測報告”和防雷產品符合國務院氣象主管機構規定的使用要求的證明文件(即“防雷產品測試報告”)(刪除原第八條、原第十條),并調整相關條款表述。(第七條、第十五條)

二是對于“防雷裝置設計技術評價”和“新建、改建、擴建建(構)筑物防雷裝置檢測”轉為受理后技術服務,增加相關條款落實該項要求(第十一條、第十七條),同時根據《行政許可法》第四十五條,增加受理后技術服務不計入審批時限的規定。(第十三條、第二十一條)

(五)取消人員資格要求。國發68號文件取消了防雷專業技術人員資格,由省級以上氣象學會組織實施,此次《規定》修訂在申請人提交的材料中刪除了對人員資格證的要求(刪除原第八條、原第十條、原第十七條),調整了相關申請材料的條款(第七條、第十五條)。

(六)取消防雷工程專業資質要求。根據國發39號文的規定,取消氣象部門防雷工程專業資質許可,取消了申請人提交的申請材料中對防雷工程專業設計、施工資質證的要求(刪除原第八條、原第十條、原第十七條),調整了相關申請材料條款(第七條、第十五條)。

(七)其他修改。一是根據修訂情況對條文順序從新調整。二是根據上位法對部分條款的文字表述作出調整,更加嚴謹準確(第五條、第九條、第二十三條、原第二十九條、第三十一條、第三十三條)。三是修改罰則表述與《條例》保持一致。四是根據條文修改對附表作出相應調整。

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