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國土部、能源局發文力挺頁巖氣發展 業內稱或為第三輪招標鋪路

來源:每日經濟新聞    發布時間:2016-10-26

10月8日,國土資源部(以下簡稱國土部)官網更新了其于9月末召開部長辦公會議的消息。會議強調,要加快推進頁巖氣勘查開發,做好頁巖氣勘查區塊競爭出讓。9月底,國家能源局亦發文支持頁巖氣產業發展。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,政府表態,很大程度上是在為頁巖氣第三輪招標鋪路。

政策的種種利好,是否將改變頁巖氣開發低迷的現狀?對此,一位從業人士坦言,目前行業最大困局在于低油價,在此基礎上,政策推動作用不大。

林伯強則認為,在低油價困局下,政府應處理好“區塊定義”與“管道獨立”,為頁巖氣大發展奠定較好基礎。

行業政策暖風頻吹

上述部長辦公會議強調,做好頁巖氣勘查區塊競爭出讓,有利于推動油氣領域特別是油氣上游體制改革,有利于通過引入商業資金推動頁巖氣勘查開發。

而國家能源局在9月30日公布了《頁巖氣發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》),其中明確提出,要大幅度提高頁巖氣產量,把其打造成我國天然氣供應的重要組成部分,力爭2020年實現頁巖氣產量300億立方米。

在《規劃》中,國家能源局坦言,目前我國頁巖氣發展存在著部分中小型企業投資積極性減退、深層開發技術尚未掌握、勘探開發競爭不足、市場開拓難度較大等種種問題,并提出將通過推動體制機制創新等方式解決上述問題。

記者注意到,隨著“低油價”困局延續,頁巖氣開發逐步陷入低迷。

上述業內人士也直言,“目前行業狀況很慘”,同時政府對頁巖氣的聚焦似乎也在減淡,譬如頁巖氣第三輪招標就一直只聽見樓梯響并未見到實質性動作。此次政府對頁巖氣的頻頻發力,或意味著頁巖氣重回政策高地。

對于政策暖意,林伯強認為,只要低油價基本面沒有改善,頁巖氣就擺脫不了虧損,更不用提大發展,“由于頁巖氣與石油替代性強,與油價高度相關。”

上述業內人士也表示,雖然中石油、中石化在頁巖氣上有大筆投資,但現階段,更多還是在積累經驗技術,大規模商業化發展仍艱難。

區塊競爭出讓或加速

頁巖氣商業化之路又該如何前行?林伯強認為,低油價也給改革提供了契機,政府應處理好“區塊定義”與“管道獨立”兩大重要問題,為日后頁巖氣大發展奠定基礎。

林伯強認為,政府種種步驟,無不是在為頁巖氣發展“鼓勁”,很大程度上也在為頁巖氣第三輪招標鋪路。

資深業內人士則認為,目前我國頁巖氣的低迷,也和“兩桶油”擁有大量區塊資源有關。“兩桶油”坐擁大量優質資源,導致頁巖氣開發市場活力不足,遇到風浪很容易低迷,“美國頁巖氣因為競爭較為充分,在低油價時表現相對更好。”

對此,林伯強認為,央企掌控大部分資源有歷史原因,但也正因為“兩桶油”的存在,才使我國頁巖氣開發如今還能保持相當規模,“央企讓出部分資源確實應該放在計劃內,但目前缺乏相關配套措施。”

上述《規劃》明確就提出,要競爭出讓頁巖氣區塊,并完善頁巖氣區塊退出機制,放開市場,引入各類投資主體,構建頁巖氣行業有效競爭的市場結構和市場體系,充分發揮市場對資源的配置作用,增加頁巖氣投資,降低開發成本;鼓勵合資合作和對外合作,加快現有優質區塊的勘探開發進度。

另一方面,對于頁巖氣商用的配套措施,《規劃》也提出,將根據頁巖氣產能建設和全國天然氣管網建設及規劃情況,支持頁巖氣接入管網或就近利用,鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場,逐步形成以頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。

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